Javier Milei, em Davos, fala de "empresários benfeitores" enquanto procura seduzi-los com a entrega absoluta dos bens comuns naturais, o leilão de activos com privatizações e reduções fiscais escandalosas para os ricos e os grandes empresários. O projeto de lei global coroa o paraíso do lucro capitalista e da exploração do trabalho. Chaves para a tentativa de pilhagem e o modelo de empobrecimento das maiorias trabalhadoras.
terça-feira 23 de janeiro | Edição do dia
Privatizações, fuga de capitais, "lavagem" de trabalho (ou legalização da informalidade), um Regime Fiscal para Grandes Investimentos que elimina importantes impostos durante 30 anos e permite o acesso irrestrito aos dólares, redução do imposto sobre a propriedade pessoal, o único imposto que incide diretamente sobre a riqueza, liquidação do Fundo de Aposentados e Pensionistas (FGS) e a possibilidade do Poder Executivo contrair dívida externa sem qualquer limite ou controlo; entre alguns dos principais benefícios que o governo de Milei procura "coroar" a favor do capital financeiro, do capital estrangeiro e dos mais ricos do país no projeto de "lei omnibus".
Pouco se diz nos meios de comunicação social sobre estes capítulos escandalosos do projeto de lei global. Milei falou em baixar os impostos, mas retirou o reembolso do IVA à classe trabalhadora e quer restabelecer o imposto sobre os salários (imposto sobre o rendimento que incide sobre os salários e as aposentadorias), baixando o mínimo não tributável. Só os ricos e os grandes capitalistas beneficiam com a redução de impostos, mas também cria benefícios fiscais, aduaneiros e cambiais e tolera as práticas criminosas dos patrões, como a evasão fiscal e a fraude laboral, como nunca antes na história.
Se a lei global for aprovada, estes serão alguns dos benefícios milionários que os mais ricos do país e os grandes patrões (locais e estrangeiros) receberão:
Redução do imposto sobre os bens pessoais:
Atualmente, a taxa de imposto para grandes patrimônios com elevado valor líquido é de 1,75% e 2,25% se os bens forem declarados no país ou no estrangeiro, respetivamente. A redução da taxa de imposto para as pessoas com elevado património deixará estas pessoas a pagar 0,5% em 2027, quer declarem os seus bens no país ou no estrangeiro. Assim, a taxa máxima é progressivamente reduzida para 0,5%, enquanto o sector de menor riqueza pagará sempre a mesma taxa de 0,5%. Por outras palavras, os ricos vão pagar cada vez menos IRS do que os sectores com menor riqueza. Uma medida regressiva.
De acordo com uma estimativa do Gabinete de Orçamento do Congresso, só por causa desta alteração e sem considerar o REIBP, com o mesmo stock de activos tributáveis em 2023, a receita em termos de PIB cairia de 0,68 para 0,19% nos próximos cinco períodos fiscais.
Regime Especial do Imposto sobre o Rendimento dos Bens Pessoais ("REIBP"):
Este regime permitiria pagar de uma só vez e antecipadamente o que corresponde a cinco
períodos de tributação em conjunto. Por outras palavras, entre 2023 e 2027, apresentariam apenas uma única declaração de imposto e, por sua vez, pagariam com base no património de hoje, sem saber o que acontecerá no futuro.
Os benefícios fiscais são escandalosos. A taxa de imposto (art. 175º) para as pessoas fisica e as heranças indivisas seria de 0,75% da base tributável apurada. Aos contribuintes substitutos aplicar-se-á a taxa de 0,5%. Ou seja, o pagamento total compreende apenas os dois pisos da atual tabela de taxas e implica uma enorme redução final, não distinguindo entre património no país ou no estrangeiro.
A lei garantiria a estabilidade fiscal até o ano de 2038! Ou seja, por mais que se modifiquem os impostos, aqueles que aderirem continuarão a ter esses benefícios. Até 2027, a taxa máxima será de 0,75% e, a partir de 1 de janeiro de 2028 e até 31 de dezembro de 2038, a taxa máxima será de apenas 0,5%.
Fuga de dinheiro:
O projeto de lei cria um Regime de Regularização de Ativos com benefícios para quem sonegou impostos ou mesmo fugiu com capital para o exterior, ou seja, um novo regime de "fuga de dinheiro", mas que deveria ser chamado de "prêmio à sonegação".
Esse regime estabelece que pagarão 0% de alíquota aqueles que regularizarem bens até U$S100 mil: ou seja, não pagam nada. Para valores superiores, haverá escalas progressivas, mas muito reduzidas, que vão de 5% (para quem lavar até 31 de março de 2024) a 10% (entre 1º de abril e 30 de junho); e 15% (entre 1º de julho e 30 de setembro). Por exemplo, atualmente, a tabela do imposto sobre o rendimento é de 35 %. Aqueles que fugiram do pagamento deste imposto pagarão menos da metade. Além disso, o texto da lei não exige que o dinheiro seja mantido durante um determinado período de tempo na Argentina.
É uma proposta mais generosa para a fuga de dinheiro do que a apresentada por Sergio Massa no ano passado. E não é só isso, paralelamente, propõe uma diminuição progressiva do imposto sobre a propriedade pessoal, o único que tributa diretamente a riqueza. Por conseguinte, aqueles que branqueiam o seu património pagarão pouco agora, mas também no futuro, graças à redução do imposto sobre os bens pessoais.
"Branqueamento laboral":
A "promoção do emprego registado" constitui uma iniciativa semelhante a outras promovidas anteriormente, entre outras por Mauricio Macri: significa um perdão para os empregadores que beneficiaram durante anos à custa da negação dos direitos dos trabalhadores, mantendo milhões de assalariados na informalidade. A fuga cristaliza uma transferência a favor das empresas e em detrimento dos trabalhadores.
Este tipo de política é promovido com o argumento de reduzir custos e criar empregos. No entanto, os dados empíricos mostram que isso não acontece. Durante a década de 90, o boom das reformas pró-empresariais de Carlos Menem e Domingo Cavallo, a informalidade laboral aumentou. De acordo com um documento da Organização Internacional do Trabalho (OIT) sobre a informalidade laboral na Argentina, durante a década de 1990, a tendência do emprego não registado aumentou de 28,8% em 1994 para 44,5% em 2004, durante o processo de saída da convertibilidade.
De acordo com o projeto de lei, este abre a possibilidade de os empregadores regularizarem todas as relações laborais iniciadas antes da entrada em vigor da lei: inclui tanto as relações laborais não registadas como as relações laborais mal registadas. De acordo com o projeto, abre-se a possibilidade de os empregadores regularizarem todas as relações de trabalho iniciadas antes da entrada em vigor da lei: inclui tanto as relações de trabalho não registradas quanto as relações de trabalho mal registradas. Também dá poderes ao Poder Executivo para regulamentar, com efeitos sobre a extinção da ação penal e a remissão de infrações, multas e sanções de qualquer natureza para os empregadores que tiveram trabalhadores não registrados. Além disso, os empregadores serão retirados do Registro de Empregadores com Sanções Trabalhistas (REPSAL) desde que todos os trabalhadores da empresa estejam regularizados, e o capital e os juros das dívidas decorrentes do não pagamento das contribuições à Previdência Social serão cancelados.
Por outras palavras, uma remissão total da fraude de trabalho: a evasão às normas de trabalho não tem custos e não é penalizada.
Regime de Incentivos aos Grandes Investimentos:
Este é um dos maiores regimes de benefícios fiscais, cambiais, fiscais, aduaneiros e tributários da história com que os grandes empresários alguma vez sonharam; com estabilidade regulamentar durante 30 anos após a data de adesão ao regime.
Isso inclui impostos muito importantes para os cofres fiscais. "Não há dinheiro", mas os grupos econômicos concentrados, locais e estrangeiros, recebem todo o tipo de garantias e benefícios que reduzem a base tributária.
A taxa do imposto sobre o rendimento para os grandes investimentos é reduzida de 35% (o máximo previsto na lei) para 25%. Além disso, concedem uma amortização especial para os bens móveis de duas prestações anuais, iguais e consecutivas; e para as obras de infra-estruturas, nas mesmas condições, mas com o mínimo do montante que resulta da consideração de 60% da vida útil. Para além disso, não lhes são cobrados quaisquer direitos de importação (taxa de 0%) ou direitos de exportação (taxa de 0%). Terão 100% de disponibilidade gratuita de divisas após o terceiro ano do projeto; poderão deduzir o imposto sobre os débitos e créditos dos lucros e pagar o IVA com crédito fiscal. Como se isso não bastasse, em caso de litígio, o investidor pode recorrer diretamente ao ICSID (um tribunal estrangeiro) sem passar pelos tribunais locais.
Privatização de empresas públicas:
Declara sujeitas a privatização 41 empresas e empresas detidas total ou maioritariamente pelo Estado. Entre as mais importantes contam-se o Banco Nación (que chegou a ser excluído das privatizações do menemismo na década de 90), a Aysa, a YPF, a Enarsa, a Aerolíneas Argentinas, o Correo Argentino, a ARSAT, a Ferrocarriles Argentinos, a Administración General de Puertos, a Télam e a Casa de la Moneda.
Por sua vez, no que se refere às empresas com participação estatal, mas que não detêm a maioria do capital social necessário para exercer o controle sobre essas entidades, o artigo 9º autoriza o poder executivo a proceder à venda das participações ou do capital do Estado nacional e/ou das suas entidades.
A iniciativa de privatização vai tão longe que o projeto de lei permite também a privatização total da empresa Nucleoeléctrica Argentina S.A., responsável pelas centrais nucleares Atucha I e II e Embalse.
O objetivo do governo é transformar em negócio para os empresários serviços fundamentais para a vida da grande maioria da população, como a água corrente e os ramos de transporte que estão sob controlo do Estado (como os comboios e as Aerolíneas Argentinas).
A experiência das privatizações dos anos 90 mostrou as consequências desastrosas deste tipo de política, com despedimentos em massa e aumento do desemprego. Nessa altura, "num primeiro impulso privatizador, o sector empresarial do Estado passou de 347.240 empregados em 1989 para 66.731 no final de 1993; 40% da diferença foi constituída por reformas e despedimentos voluntários (114.538)" (Orlansky, 1997).
Mas, para além de gerar um nicho empresarial privado, com a consequente perda de postos de trabalho, nesse período as ações do Estado foram leiloadas a um preço muito baixo e grande parte delas foi adquirida por capital estrangeiro. O mesmo esquema está a ser prosseguido agora, num novo salto no processo de saque e estrangeirização do país.
Liquidação do Fundo de Garantia de Sustentabilidade:
O Fundo de Sustentabilidade e Garantia Anses (FSG) era constituído por contribuições dos trabalhadores no ativo e reformados e foi criado aquando da nacionalização das entidades administradoras de fundos de pensões (AFJP).
Com a lei "omnibus", pretende-se transferir o FGS para o Tesouro Nacional, ou seja, retirá-lo da órbita da Anses. E, a par disso, a "consolidação" de toda a dívida pública com o próprio FGS, o que implica o seu eventual desaparecimento porque será considerada "dívida anulada", além de abrir a porta a um leilão dos fundos dos reformados, nomeadamente acções de empresas.
Este leilão não se destina a responder às necessidades urgentes dos próprios reformados, que sofrem há anos uma perda acentuada do poder de compra dos seus activos de pensões, em resultado dos ajustamentos fiscais que governo a governo são aplicados nas rubricas das pensões e da segurança social, mas que esta descapitalização do fundo dos reformados será uma "poupança" para o Tesouro Nacional que se destina ao pagamento da dívida, entre outros objectivos.
O governo de Milei pretende simular uma redução "contabilística" do stock da dívida pública através da "consolidação" da dívida intra-estatal, o que lhe permitirá gerar melhores condições de acesso ao crédito internacional, e, ao mesmo tempo, leiloar os activos do FGS constituídos por acções e obrigações de empresas privadas como "arquitetura" - assim o disse o consultor de Luis Caputo - de um eventual plano de dolarização ou de um qualquer plano de estabilização.
Já assistimos a este cocktail: descapitalização das Anses para poupança fiscal, mudança de fórmula com base no facto de a atual não funcionar e o resultado é quebrar ainda mais um sistema para depois dizer que "não há dinheiro".
Endividamento externo:
Relativamente ao endividamento público, a Lei Omnibus propõe duas alterações centrais. Por um lado, pretende revogar o artigo 1° da Lei 27.612 (Lei para Reforçar a Sustentabilidade da Dívida Pública) promovida por Martín Guzmán: estabelece que cada Lei Geral do Orçamento deve definir uma percentagem máxima para a emissão de títulos públicos em moeda estrangeira e ao abrigo de legislação estrangeira relativamente ao montante total da emissão de dívida autorizada para um determinado exercício anual. Caso essa percentagem seja ultrapassada durante o exercício orçamental, o artigo a revogar estabelece que a contração de empréstimos externos adicionais deve ser autorizada pelo Congresso.
Se fosse suprimida a necessidade dessa autorização, a nova legislação contrariaria o disposto na Constituição Nacional, que define, no artigo 75, parágrafo 4°, que compete ao Congresso Nacional "contrair empréstimos a crédito da Nação" e, no parágrafo 7°, define que compete ao Congresso Nacional "dispor sobre o pagamento da dívida interna e externa da Nação".
Por outro lado, a LO, ao reformar o artigo 65 da Lei 24.156 (Sistemas de Administração e Controlo Financeiro), tenta eliminar o critério atualmente existente, que estabelece que "O Poder Executivo Nacional pode realizar operações de crédito público para reestruturar a dívida pública através de consolidação, conversão ou renegociação, na medida em que tal implique uma melhoria dos montantes, prazos e/ou juros das operações originais". É prática comum considerar que pelo menos dois dos três critérios (taxa de juro, prazo ou montante da dívida) devem ser cumpridos para a reestruturação da dívida.
As duas alterações propostas na LO conferem mais poderes ao capital financeiro especulativo. Nas condições actuais, dão todo o poder ao Ministro da Economia, Luis Caputo, para reestruturar a dívida como quiser, sem qualquer controlo da Lei de Administração Financeira ou do Congresso. Caputo não é de confiança, pois é um antigo funcionário do J.P. Morgan, o principal banco dos EUA e um dos maiores do mundo. Foi o banco que conduziu uma corrida à moeda, em abril de 2018, contra o governo de Macri. Caputo também foi funcionário do Deutsche Bank, um dos principais bancos alemães: de 2003 a 2008 foi presidente da filial argentina desse banco.
Já como funcionário público, foi responsável pelo endividamento rápido e furioso durante o governo de Mauricio Macri. Primeiro como Secretário das Finanças. Depois, como Ministro das Finanças. E, finalmente, como presidente do Banco Central em plena corrida cambial.
"Um modelo empobrecedor".
A premissa "teórica" sob a qual Milei defende estes benefícios substanciais para os empresários e a "liberdade" para explorar mais os trabalhadores (destruição dos direitos laborais) é que desta forma os empresários investirão mais e serão "benfeitores sociais", melhorando o bem-estar social. Mas a evidência empírica, de que o presidente gosta de falar, mostra o contrário: enquanto os ricos ficam mais ricos, os trabalhadores ficam mais pobres; o capitalismo gera na sua esteira crises cada vez mais agudas, mais pobreza e mais destruição social e econômica.
Desde 2020, apesar da pandemia e das guerras que afetaram a população mundial, os cinco homens mais ricos do mundo viram as suas fortunas aumentar. Em nada menos do que 14 milhões de dólares a mais por hora, enquanto cinco mil milhões de pessoas que já se encontravam em situação difícil viram as suas condições de vida piorar ainda mais.
